把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向

　　把規(guī)范生產(chǎn)行為作為促進安全生產(chǎn)的首要保障

　　把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐

　　我市全面加強全市建設工程施工安全

　　《成都市房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》8月1日開始施行

　　【解讀】

　　去年9月10日8時20分許，位于西安市北郊的凱玄大廈工地一棟在建30層高樓東側(cè)墻體腳手架發(fā)生坍塌，腳手架從20至23層墜落，致使正在做外墻裝飾的12名工人被埋壓，造成10人死亡。一次事故，不僅導致施工人員的直接傷亡，因此也帶來了其家庭的悲劇――孩子失去父親，妻子失去丈夫，父母失去兒子。血的教訓，又一次向我們敲響施工現(xiàn)場安全管理的警鐘。

　　我市一直以來重視施工現(xiàn)場安全管理。就在今年5月，《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)市政府以市長令形式簽發(fā)。該《規(guī)定》將從今年8月1日開始施行。

　　為何要出臺新規(guī)？

　　隨著我市建設規(guī)模不斷擴大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術、新工藝、新設備和新方法不斷應用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的政府規(guī)章難以適應新形勢的需要。近年來我市在建設工程施工安全管理中做了很多有益地探索，特別是通過強化對工程建設各方責任主體安全生產(chǎn)的管理行為進行監(jiān)督，有力地促進了安全生產(chǎn)管理水平的提升。但由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章缺少相應的具體條款和與之對應的罰則，給我市建設工程施工安全監(jiān)督工作的進一步深化帶來不可小視的影響。

　　建設工程參與主體眾多，各方主體的安全責任需要進一步明確。由于建設工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設計新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責任模糊的現(xiàn)象。如在建設單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。在這一現(xiàn)狀下，管理部門深感應當出臺一個規(guī)定，在理順各方主體關系的基礎上，建立以建設單位牽頭、施工單位負主要責任、監(jiān)理單位負監(jiān)管責任以及勘察、設計、檢測等相關單位各負其責、協(xié)調(diào)配合的安全管理責任體系，以明確各方主體法律責任，促使其正確履行職責。

　　同時，建設工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎上對其加以規(guī)范，加強監(jiān)管。另外，近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對各方責任主體的行為管理和我市已推行多年的“一師兩員”制度等。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執(zhí)行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

　　所以，為進一步提高我市建設工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設工程安全生產(chǎn)，我市制定《成都市房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），把推行行為管理的創(chuàng)新通過法規(guī)的形式固化下來，并把成都市在施工安全方面的行之有效的舉措通過《規(guī)定》上升到政府令的層次加以施行。

　　對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個人

　　除了行政處罰外還有哪些處理措施？

　　施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除依法對責任單位和責任人進行處罰外，還將對負有直接管理責任的施工企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)工程總監(jiān)實施市場禁入，暫停其在我市的執(zhí)業(yè)資格，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫停項目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格六個月至一年、暫停項目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格三個月；發(fā)生較大及其以上生產(chǎn)安全事故的，暫停項目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格一至二年、暫停項目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格六個月至一年；情節(jié)嚴重的,報請上級建設行政主管部門吊銷項目經(jīng)理的建造師執(zhí)業(yè)資格證書和項目總監(jiān)理工程師的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

　　施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，除依法實施行政處罰外，還將暫停公司在本市的投標資格：發(fā)生一般事故的，暫停投標一至三個月；發(fā)生較大事故的，暫停投標三至六個月；發(fā)生重大事故的，暫停投標六個月至一年。通過市場禁入的方式，促使其強化安全生產(chǎn)管理。

　　面對嚴峻形勢 多頭并舉

　　做好全市建筑項目安全管理工作

　　【訪談】

　　今年，隨著立城優(yōu)城、交通先行等“五大興市戰(zhàn)略”的實施和推進，我市迎來新一輪城鄉(xiāng)建設高潮。在這個空前的建設高潮之中，各個工程項目的安全監(jiān)管任務艱巨而繁重；而為了減少擾民，許多建設工程必須力保交通、縮小施工作業(yè)面、調(diào)整工序等。可以說，這些重大城建工程是在一種特定的、非常態(tài)的狀態(tài)下進行施工，這對于施工安全的控制可以說是難上加難。任務逼人，挑戰(zhàn)催人。市建委副主任陳先龍表示，面對嚴峻形勢，市建委提出：要針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全法規(guī)制度，認真落實安全責任制，強化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進全市工程安全工作再上一個臺階。

　　一個意識

　　必須高度重視安全管理工作

　　據(jù)陳先龍介紹，成都市城鄉(xiāng)建設委員會作為全市建筑行業(yè)的主管部門，歷來高度重視安全管理工作。市政協(xié)副主席、市建委主任黃平出席全市建設安全質(zhì)量工作會并提出工作要求；將視察各類工地作為常態(tài)工作之一，對施工現(xiàn)場安全管理工作進行及時了解和監(jiān)督；為地鐵安全管理工作，專門指示成立地鐵辦。市建委各個處室對安全工作形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，如造價站通過單列安全文明施工措施費提高企業(yè)創(chuàng)建標化工地的積極性；質(zhì)監(jiān)站在安監(jiān)站下達停工通知后，就不再對工程進行質(zhì)量檢查；城建處對二環(huán)路等重大市政項目的建設單位提出具體要求，以提升工程施工安全和文明施工標準；審批處、法規(guī)處對出臺《規(guī)定》給予積極支持。

　　今年，我市建設工程施工安全工作以貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)行為作為促進安全生產(chǎn)的首要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，進一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力。以抓施工現(xiàn)場安全行為管理為手段，以強化從業(yè)人員安全知識培訓為基礎，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化施工現(xiàn)場安全管理，提高工地安全防護質(zhì)量，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　一個重點

　　加強市政重點工程的監(jiān)管工作

　　陳先龍表示，今年我市重點建設項目啟動多，開工面大，包括“天府新區(qū)”建設、“北改”工程的啟動、“五大興市戰(zhàn)略”特別是立城優(yōu)城和交通先行戰(zhàn)略等工程全面開花。這些工程時間緊、任務重、全市上下關注度高。針對這些工程，市建委以及市安監(jiān)站明確必須堅持預防為主的方針，組織對重點工程進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要堅決及時督促整改；督促建設、施工、監(jiān)理單位強化對施工現(xiàn)場各個關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部位的檢查，尤其對施工現(xiàn)場排水、運輸?shù)缆?、邊坡基坑支護、高大模板、起重機械、盾構(gòu)施工等進行重點排查，堅決消除各類隱患。對我市重大市政建設項目，包括橋梁、隧道、地鐵、大型立交等工程，建設、施工、監(jiān)理單位必須制定應急預案。

　　今年我市5條地鐵同步施工，迎來一個建設高峰。針對這一新情況，市建委表示將加強對安全管理體系責任人員到崗履職情況的檢查；要求建設單位、監(jiān)理單位、施工單位嚴格按照《關于加強地鐵建設安全質(zhì)量管理工作的通知》的要求，在確保工程質(zhì)量和進度的同時，嚴格抓好安全施工。

　　一個建立

　　建立對責任體系的監(jiān)管

　　在今年，我市強調(diào)加強對企業(yè)建立責任體系的監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責任，形成齊抓共管的良好局面。一是監(jiān)督機構(gòu)的檢查要做到四個結(jié)合：首先全面檢查與重點檢查相結(jié)合，既要加強全面監(jiān)督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。其次自查與抽查相結(jié)合；再次經(jīng)常性檢查與集中專項檢查相結(jié)合；最后明查與暗查相結(jié)合。二是企業(yè)要落實主體責任。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》要求，施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。三是項目部要加強施工現(xiàn)場管理。四是嚴肅事故查處和責任追究。進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患政府掛牌督辦、臺賬管理、跟蹤督促整改、落實反饋等制度，健全完善事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，加大事故懲處、警示問責和督導整改力度。加強市場、現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。

　　一個運用

　　運用科技提高監(jiān)管水平

　　安全管理要向科技要效益。陳先龍向記者表示，今年我市一是將推進建設工程項目科學化、規(guī)范化、信息化管理，強化施工現(xiàn)場過程監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全和文明施工水平，在全市建設工程實行視頻管理。特別是在重大危險源的分部、分項工程作業(yè)面、工地大門等關鍵位置布點視頻管理攝像頭，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的遠程動態(tài)管理。二是將加強起重設備的信息化管理，完成塔吊在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺的建設，建立塔吊在線監(jiān)控系統(tǒng)的通用標準，今年在全市建設工程中推廣使用。三是要推出深基坑管理新舉措，要求深基坑工程開挖前要做好環(huán)境調(diào)查工作，推廣使用基坑內(nèi)支撐技術，加強樁間土植筋質(zhì)量的檢查，對基坑工程的回填時間進行嚴格檢查控制,具備回填條件的應及時進行回填施工,對不按要求及時回填的,一律責令停工整改。四是在基坑支護樁的施工中,大力推行機械成孔替代人工挖孔技術，申報《旋挖成孔灌注樁施工安全技術規(guī)范》地方標準的編制計劃。

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